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“十四五”规划中的自然资源工作要点,都在这!

发表时间 :2021-03-29 09:50:15 来源:中国新葡萄京8455官网网

  “十四五”规划和2035年远景目标纲要中有哪些内容与自然资源工作息息相关?一起划重点。
  中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
  第三章 主要目标
  国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理,利用效率大幅提高,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%,18%,主要污染物排放总量持续减少,森林覆盖率提高到24.1%,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。
  第四章 强化国家战略科技力量
  瞄准人工智能,量子信息,集成电路,生命健康,脑科学,生物育种,空天科技,深地深海等前沿领域,实施一批具有前瞻性,战略性的国家重大科技项目。
  第八章 深入实施制造强国战略
  培育先进制造业集群,推动集成电路,航空航天,船舶与海洋工程装备,机器人,先进轨道交通装备,先进电力装备,工程机械,高端数控机床,医药及医疗设备等产业创新发展。
  第九章 发展壮大战略性新兴产业
  聚焦新一代信息技术,生物技术,新能源,新材料,高端装备,新能源汽车,绿色环保以及航空航天,海洋装备等战略性新兴产业,加快关键核心技术创新应用,增强要素保障能力,培育壮大产业发展新动能。
  在类脑智能,量子信息,基因技术,未来网络,深海空天开发,氢能与储能等前沿科技和产业变革领域,组织实施未来产业孵化与加速计划,谋划布局一批未来产业。
  第十一章 建设现代化基础设施体系
  打造全球覆盖,高效运行的通信,导航,遥感空间基础设施体系,建设商业航天发射场。
  推进能源革命,建设清洁低碳,安全高效的能源体系,提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源,坚持集中式和分布式并举,大力提升风电,光伏发电规模,加快发展东中部分布式能源,有序发展海上风电,加快西南水电基地建设,安全稳妥推动沿海核电建设,建设一批多能互补的清洁能源基地,非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。有序放开油气勘探开发市场准入,加快深海,深层和非常规油气资源利用,推动油气增储上产。
  第十三章 促进国内国际双循环
  降低进口关税和制度性成本,扩大优质消费品,先进技术,重要设备,能源资源等进口,促进进口来源多元化。
  第十四章 加快培育完整内需体系
  面向服务国家重大战略,实施川藏铁路,西部陆海新通道,国家水网,雅鲁藏布江下游水电开发,星际探测,北斗产业化等重大工程,推进重大科研设施,重大生态系统保护修复,公共卫生应急保障,重大引调水,防洪减灾,送电输气,沿边沿江沿海交通等一批强基础,增功能,利长远的重大项目建设。健全项目谋划,储备,推进机制,加大资金,用地等要素保障力度,加快投资项目落地见效。
  第十六章 加快数字社会建设步伐
  分级分类推进新型智慧城市建设,将物联网感知设施,通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设,推进市政公用设施,建筑等物联网应用和智能化改造。
  第十七章 提高数字政府建设水平
  健全数据资源目录和责任清单制度,提升国家数据共享交换平台功能,深化国家人口,法人,空间地理等基础信息资源共享利用。
  强化数字技术在公共卫生,自然灾害,事故灾难,社会安全等突发公共事件应对中的运用,全面提升预警和应急处置能力。
  第二十章 建设高标准市场体系
  加强数据,知识,环境等领域产权制度建设,健全自然资源资产产权制度和法律法规。
  建立健全城乡统一的建设用地市场,统筹推进农村土地征收,集体经营性建设用地入市,宅基地制度改革。改革土地计划管理方式,赋予省级政府更大用地自主权,探索建立全国性的建设用地,补充耕地指标跨区域交易机制。建立不同产业用地类型合理转换机制,增加混合产业用地供给。
  第二十三章 提高农业质量效益和竞争力
  坚持最严格的耕地保护制度,强化耕地数量保护和质量提升,严守18亿亩耕地红线,遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,规范耕地占补平衡,严禁占优补劣,占水田补旱地。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,建设国家粮食安全产业带,实施高标准农田建设工程,建成10.75亿亩集中连片高标准农田。实施黑土地保护工程,加强东北黑土地保护和地力恢复。
  第二十四章 实施乡村建设行动
  统筹县域城镇和村庄规划建设,通盘考虑土地利用,产业发展,居民点建设,人居环境整治,生态保护,防灾减灾和历史文化传承。科学编制县域村庄布局规划,因地制宜,分类推进村庄建设,规范开展全域土地综合整治,保护传统村落,民族村寨和乡村风貌,严禁随意撤并村庄搞大社区,违背农民意愿大拆大建。优化布局乡村生活空间,严格保护农业生产空间和乡村生态空间,科学划定养殖业适养,限养,禁养区域。鼓励有条件地区编制实用性村庄规划。
  第二十五章 健全城乡融合发展体制机制
  深化农村宅基地制度改革试点,加快房地一体的宅基地确权颁证,探索宅基地所有权,资格权,使用权分置实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。允许农村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地,废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益认定机制,缩小土地征收范围。
  第二十六章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
  对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策,调整完善跨省域交易政策。
  第二十七章 加快农业转移人口市民化
  调整城镇建设用地年度指标分配依据,建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制。
  第二十八章 完善城镇化空间布局
  优化提升京津冀,长三角,珠三角,成渝,长江中游等城市群,发展壮大山东半岛,粤闽浙沿海,中原,关中平原,北部湾等城市群,培育发展哈长,辽中南,山西中部,黔中,滇中,呼包鄂榆,兰州-西宁,宁夏沿黄,天山北坡等城市群。优化城市群内部空间结构,构筑生态和安全屏障,形成多中心,多层级,多节点的网络型城市群。
  依托辐射带动能力较强的中心城市,提高1小时通勤圈协同发展水平,培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。
  统筹兼顾经济,生活,生态,安全等多元需要,转变超大特大城市开发建设方式,加强超大特大城市治理中的风险防控,促进高质量,可持续发展。
  第二十九章 全面提升城市品质
  按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构,统筹安排城市建设,产业发展,生态涵养,基础设施和公共服务。推行功能复合,立体开发,公交导向的集约紧凑型发展模式,统筹地上地下空间利用,增加绿化节点和公共开敞空间,新建住宅推广街区制。推行城市设计和风貌管控,落实适用,经济,绿色,美观的新时期建筑方针,加强新建高层建筑管控。
  科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道,推进生态修复和功能完善工程,优先发展城市公共交通,建设自行车道,步行道等慢行网络,发展智能建造,推广绿色建材,装配式建筑和钢结构住宅,建设低碳城市。保护和延续城市文脉,杜绝大拆大建,让城市留下记忆,让居民记住乡愁。建设源头减排,蓄排结合,排涝除险,超标应急的城市防洪排涝体系,推动城市内涝治理取得明显成效。增强公共设施应对风暴,干旱和地质灾害的能力,完善公共设施和建筑应急避难功能。
  单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。完善土地出让收入分配机制,加大财税,金融支持力度。
  第三十章 优化国土空间开发保护格局
  顺应空间结构变化趋势,优化重大基础设施,重大生产力和公共资源布局,分类提高城市化地区发展水平,推动农业生产向粮食生产功能区,重要农产品生产保护区和特色农产品优势区集聚,优化生态安全屏障体系,逐步形成城市化地区,农产品主产区,生态功能区三大空间格局。细化主体功能区划分,按照主体功能定位划分政策单元,对重点开发地区,生态脆弱地区,能源资源富集地区等制定差异化政策,分类精准施策。加强空间发展统筹协调,保障国家重大发展战略落地实施。
  以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点,增强经济和人口承载能力,带动全国经济效率整体提升。以京津冀,长三角,粤港澳大湾区为重点,提升创新策源能力和全球资源配置能力,加快打造引领高质量发展的第一梯队。在中西部有条件的地区,以中心城市为引领,提升城市群功能,加快工业化城镇化进程,形成高质量发展的重要区域。破除资源流动障碍,优化行政区划设置,提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力,强化对区域发展的辐射带动作用。
  以农产品主产区,重点生态功能区,能源资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域为支撑,切实维护国家粮食安全,生态安全,能源安全和边疆安全,与动力源地区共同打造高质量发展的动力系统。支持农产品主产区增强农业生产能力,支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境,提供生态产品上,支持生态功能区人口逐步有序向城市化地区转移并定居落户。优化能源开发布局和运输格局,加强能源资源综合开发利用基地建设,提升国内能源供给保障水平。增强边疆地区发展能力,强化人口和经济支撑,促进民族团结和边疆稳定。健全公共资源配置机制,对重点生态功能区,农产品主产区,边境地区等提供有效转移支付。
  第三十一章 深入实施区域重大战略
  推动天津滨海新区高质量发展,支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。深化大气污染联防联控联治,强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。
  深入开展绿色发展示范,推进赤水河流域生态环境保护。
  推进生态环境共保联治,高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。
  加大上游重点生态系统保护和修复力度,筑牢三江源“中华水塔”,提升甘南,若尔盖等区域水源涵养能力。创新中游黄土高原水土流失治理模式,积极开展小流域综合治理,旱作梯田和淤地坝建设。推动下游二级悬河治理和滩区综合治理,加强黄河三角洲湿地保护和修复。合理控制煤炭开发强度,推进能源资源一体化开发利用,加强矿山生态修复。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
  第三十二章 深入实施区域协调发展战略
  深入实施一批重大生态工程,开展重点区域综合治理。促进400毫米降水线西侧区域保护发展。
  打造辽宁沿海经济带,建设长吉图开发开放先导区,提升哈尔滨对俄合作开放能级。加快发展现代农业,打造保障国家粮食安全的“压舱石”。加大生态资源保护力度,筑牢祖国北疆生态安全屏障。改造提升装备制造等传统优势产业,培育发展新兴产业,大力发展寒地冰雪,生态旅游等特色产业,打造具有国际影响力的冰雪旅游带,形成新的均衡发展产业结构和竞争优势。
  着力打造重要先进制造业基地,提高关键领域自主创新能力,建设内陆地区开放高地,巩固生态绿色发展格局,推动中部地区加快崛起。加强生态环境共保联治,着力构筑生态安全屏障。
  推进生态退化地区综合治理和生态脆弱地区保护修复,支持毕节试验区建设。改善国有林场林区基础设施。
  第三十三章 积极拓展海洋经济发展空间
  围绕海洋工程,海洋资源,海洋环境等领域突破一批关键核心技术。培育壮大海洋工程装备,海洋生物医药产业,推进海水淡化和海洋能规模化利用,提高海洋文化旅游开发水平。优化近海绿色养殖布局,建设海洋牧场,发展可持续远洋渔业。建设一批高质量海洋经济发展示范区和特色化海洋产业集群,全面提高北部,东部,南部三大海洋经济圈发展水平。以沿海经济带为支撑,深化与周边国家涉海合作。
  严格围填海管控,加强海岸带综合管理与滨海湿地保护。防范海上溢油,危险化学品泄露等重大环境风险,提升应对海洋自然灾害和突发环境事件能力。完善海岸线保护,海域和无居民海岛有偿使用制度,探索海岸建筑退缩线制度和海洋生态环境损害赔偿制度,自然岸线保有率不低于35%。
  积极发展蓝色伙伴关系,深度参与国际海洋治理机制和相关规则制定与实施,推动建设公正合理的国际海洋秩序,推动构建海洋命运共同体。深化与沿海国家在海洋环境监测和保护,科学研究和海上搜救等领域务实合作,加强深海战略性资源和生物多样性调查评价。参与北极务实合作,建设“冰上丝绸之路”。提高参与南极保护和利用能力。有序推进海洋基本法立法。
  第三十七章 提升生态系统质量和稳定性
  强化国土空间规划和用途管控,划定落实生态保护红线,永久基本农田,城镇开发边界以及各类海域保护线。以国家重点生态功能区,生态保护红线,国家级自然保护地等为重点,实施重要生态系统保护和修复重大工程,加快推进青藏高原生态屏障区,黄河重点生态区,长江重点生态区和东北森林带,北方防沙带,南方丘陵山地带,海岸带等生态屏障建设。加强长江,黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理,加强重要生态廊道建设和保护。全面加强天然林和湿地保护,湿地保护率提高到55%。科学推进水土流失和荒漠化,石漠化综合治理,开展大规模国土绿化行动,推行林长制。科学开展人工影响天气活动。推行草原森林河流湖泊休养生息,健全耕地休耕轮作制度,巩固退耕还林还草,退田还湖还湿,退围还滩还海成果。
  科学划定自然保护地保护范围及功能分区,加快整合归并优化各类保护地,构建以国家公园为主体,自然保护区为基础,各类自然公园为补充的自然保护地体系。严格管控自然保护地范围内非生态活动,稳妥推进核心区内居民,耕地,矿权有序退出。完善国家公园管理体制和运营机制,整合设立一批国家公园。实施生物多样性保护重大工程,构筑生物多样性保护网络,加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地的保护修复,加强外来物种管控。完善生态保护和修复用地用海等政策。完善自然保护地,生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估。
  完善市场化多元化生态补偿,鼓励各类社会资本参与生态保护修复。完善森林,草原和湿地生态补偿制度。推动长江,黄河等重要流域建立全流域生态补偿机制。建立生态产品价值实现机制,在长江流域和三江源国家公园等开展试点。制定实施生态保护补偿条例。
  第三十八章 持续改善环境质量
  推动能源清洁低碳安全高效利用,深入推进工业,建筑,交通等领域低碳转型。提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取2060年前实现碳中和,采取更加有力的政策和措施。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估,提升城乡建设,农业生产,基础设施适应气候变化能力。加强青藏高原综合科学考察研究。
  加强领导干部自然资源资产离任审计。
  第三十九章 加快发展方式绿色转型
  加强土地节约集约利用,加大批而未供和闲置土地处置力度,盘活城镇低效用地,支持工矿废弃土地恢复利用,完善土地复合利用,立体开发支持政策,新增建设用地规模控制在2950万亩以内,推动单位GDP建设用地使用面积稳步下降。提高矿产资源开发保护水平,发展绿色新葡萄京8455官网,建设绿色矿山。
  实施有利于节能环保和资源综合利用的税收政策。健全自然资源有偿使用制度,创新完善自然资源,污水垃圾处理,用水用能等领域价格形成机制。
  第四十一章 推动共建“一带一路”高质量发展
  加强应对气候变化,海洋合作,野生动物保护,荒漠化防治等交流合作,推动建设绿色丝绸之路。
  第四十二章 积极参与全球治理体系改革和建设
  积极落实联合国2030年可持续发展议程。
  第四十八章 优化收入分配结构
  完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地,资本等要素使用权,收益权增加中低收入群体要素收入。
  第五十三章 强化国家经济安全保障
  严守耕地红线和永久基本农田控制线,稳定并增加粮食播种面积和产量,合理布局区域性农产品应急保供基地。
  坚持立足国内,补齐短板,多元保障,强化储备,完善产供储销体系,增强能源持续稳定供应和风险管控能力,实现煤炭供应安全兜底,油气核心需求依靠自保,电力供应稳定可靠。多元拓展油气进口来源,维护战略通道和关键节点安全。加强战略性矿产资源规划管控,提升储备安全保障能力,实施新一轮找矿突破战略行动。
  第五十四章 全面提高公共安全保障能力
  加强动植物疫情和外来入侵物种口岸防控。
  第六十四章 健全统一规划体系
  更好发挥国家发展规划战略导向作用,强化空间规划,专项规划,区域规划对本规划实施的支撑。按照本规划确定的国土空间开发保护要求和重点任务,制定实施国家级空间规划,为重大战略任务落地提供空间保障。
  建立健全规划衔接协调机制,报请党中央,国务院批准的规划及省级发展规划报批前须与本规划进行衔接,确保国家级空间规划,专项规划,区域规划等各级各类规划与本规划在主要目标,发展方向,总体布局,重大政策,重大工程,风险防控等方面协调一致。
  第六十五章 完善规划实施机制
  坚持项目跟着规划走,资金和要素跟着项目走,依据本规划制定重大工程项目清单,对清单内工程项目简化审批核准程序,优先保障规划选址,土地供应和资金需求,单体重大工程项目用地需求由国家统一保障。(自然资源部)

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